25 Kasım Eylemine Örnek Soruşturma Raporu
25 Aralık 2009′da yapılan iş bırakma eylemi nedeniyle muhakkik olarak görevlendirilen bir çok okul yöneticimize yardımcı olmak amacıyla soruşturma raporu örneği düzenlenerek aşağıda sunulmuştur.
Bu raporun içeriğine balkıdığında görülecektir ki sendikasının kararına istinaden eylem yapanlara ceza verilmesi ya da teklif edilmesi mümkün değildir. Rapor da bu doğrultuda hazırlanmıştır.
Muhakkikler kendilerine göre gerekli uyarlamaları yapacaklardır.
Bu raporu hazırlamaları nedeniyle Müfettişler Derneğine teşekkür ederiz.
T.C.
…….. VALİLİĞİ
Milli Eğitim Müdürlüğü
SAYI : 410/ ……/…/2009
KONU: ………………………………….
…………… MAKAMINA
(Milli Eğitim Müdürlüğü)
………..
İLGİ: a) Milli Eğitim Müdürlüğü’nün ……… tarih 410/…… sayılı emir yazıları
b) ………Makamının ………… tarih ve 410/……. sayılı olurları
İlgi yazılar gereği İlimiz ……………. Okulu öğretmeni …………………………………. hakkında yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen soruşturma raporu ekte sunulmuştur.
Bilgilerinize arz ederim.
……………….
Muhakkik
EKİ: İkisi işlemli üç soruşturma raporu.
T.C
………… VALİLİĞİ
Milli Eğitim Müdürlüğü
Sayı:410/
SORUŞTURMA RAPORU
Muhakkik
Soruşturma Emrini Veren Makam
Mucip Tarih ve No
Görevlendirme Emri Tarih ve No ……………………..
……………
………………..
. ……………..
Soruşturmanın Konusu
……….. Makamının …. tarih ve ….. sayılı olurlarında yer alan “İlimiz ………… …. Okulu Öğretmeni ………………………………….’in 25 Kasım 2009 tarihinde 1 gün göreve gelmediği iddiası soruşturmanın konusunu oluşturmaktadır
Soruşturmanın Yapıldığı Yer
Soruşturmanın Başladığı Tarih
Soruşturamanın Bitirildiği Tarih ………..
…………..
……………..
Soruşturması Yapılanlar
Hakkındaki Teklif
İlimiz ………… Okulu öğretmeni ……………………………… hakkında
a) DİSİPLİN YÖNÜNDEN: İşlem tayinine gerek olmadığı
b) İDARİ YÖNDEN İşlem tayinine gerek olmadığı
c) MALİ YÖNDEN İşlem tayinine gerek olmadığı
T.C.
…….. VALİLİĞİ
Milli Eğitim Müdürlüğü
SAYI : 410/ …../…/2009
KONU: ………………………………….
VALİLİK MAKAMINA
(Milli Eğitim Müdürlüğü)
Milli Eğitim Müdürlüğü’nün …… tarih ve ………… sayılı emir yazıları gereği İlimiz …………….. İlköğretim Okulu öğretmeni …………………………………. hakkında yapılan soruşturma aşağıya çıkarılmıştır.
I. SORUŞTURMANIN KONUSU:
……….. Makamının …. tarih ve ….. sayılı olurlarında yer alan “İlimiz ………… …. Okulu Öğretmeni ………………………………….’in 25 Kasım 2009 tarihinde 1 gün göreve gelmediği iddiası soruşturmanın konusunu oluşturmaktadır (EK: ..).
II. YAPILAN İNCELEME VE SORUŞTURMA:
Konuyla ilgili olarak görevlendirme evrakı incelenmiş, konuya ilişkin mevzuat incelenmiş, öğretmen ………………………………….’in de ifadesi alınmıştır.
Okul Müdürlüğünün ……… tarihli ve …….. sayılı yazılı yazılarında öğretmen …………… nin 25.11.2009 tarihinde göreve gelmediğinin bildirdiği (EK: ). Personel Devam-Devamsızlık defterinde ……………. ‘nin göreve gelmediğinin işlendiği görülmektedir (EK: )
İddiaya ilişkin olarak Öğretmen ………………….’nin alınan ifadesinde
“Türkiye Kamu-Sen, KESK, Birleşik Kamu-İş Konfederasyonu tarafından ülke genelinde 25 Kasım 2009 tarihinde iş bırakma eylemi kararı alınmıştır. Bu eyleme katılma sebebim sendikam tarafından alınmış olan ekte sunulan karara uymak ve sendikal hakkımı kullanmaktır. Ekte sunulan Danıştay 12. Dairenin 2004/4148Esas, 2004/4209 Karar sayılı kararında “….davacının, üyesi bulunduğu sendikanın yetkili kurullarınca alınan karara uyarak kamu görevlilerinin içinde bulunduğu mali sıkıntıların kısmen düzeltilmesi ve kamuoyunca bilinen bu sıkıntıları yine kamuoyuna anlatarak desteğinin sağlanması amacıyla 11.12.2003 tarihinde 1 gün göreve gelmemek eylemini gerçekleştirdiği anlaşılmıştır. Bu durumda, sendikal faaliyet kapsamında bir gün göreve gelmemek fiilinin mazeret olarak kabulü gerektiğinden, 657 sayılı kanunun 125/C-b maddesinde öngörülen “özürsüz olarak bir gün göreve gelmemek” fiilinin sübuta ermediği sonuç ve kanaatine varıldığından, disiplin suçu teşkil etmeyen eylem nedeniyle davacı hakkında tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” denilmektedir.
Anayasa tarafından güvence altına alınan sendikal faaliyetlerinin engellenmesi de suç unsurunu oluşturur. TCK. Sendikal hakların kullanılmasının engellenmesi MADDE 118. – (1) Bir kimseye karşı bir sendikaya üye olmaya veya olmamaya, sendikanın faaliyetlerine katılmaya veya katılmamaya, sendikadan veya sendika yönetimindeki görevinden ayrılmaya zorlamak amacıyla, cebir veya tehdit kullanan kişi, altı aydan iki yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.
(2) Cebir veya tehdit kullanılarak ya da hukuka aykırı başka bir davranışla bir sendikanın faaliyetlerinin engellenmesi hâlinde, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezasına hükmolunur.”denilmektedir. Üyesi bulunduğum sendika tarafından alınan karar doğrultusunda katıldığım eylem sebebiyle tarafıma herhangi bir ceza verilmesi ve bu cezanın uygulanması hukuka aykırı olduğu gibi bu cezayı verenler hakkında da TCK’nın 118. maddesi gereğince işlem yapılması gerekecektir.. demektedir (EK: ).
Öğretmen …………………’ nin üyesi bulunduğu sendikanın merkez yönetim kurulunun ….. tarih ve ……… sayılı iş bırakma eylemi yapılmasına ilişkin kararının olduğu görülmektedir (EK: ).
III. TAHLİL-MÜNAKAŞA:
Alınan ifade ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde;
Öğretmen ………………………………….’in üyesi bulunduğu sendikanın merkez yönetim kurulunun almış olduğu …….. tarihli…….. sayılı karar gereği 25.11.2009 tarihinde bir günlük iş bırakma eylemine katıldığı ve göreve gelmediği anlaşılmaktadır.
Durum hukuki açıdan değerlendirildiğinde;
657 Sayısı Yasanın 125/C-b maddesinde öngörülen “özürsüz olarak bir gün göreve gelmemek fiili kapsamında değerlendirilebilmesi için memurun göreve gelmemek için bir özrünün bulunmaması koşulu getirilmiştir. Memurun kabul edilebilir bir özrü nedeniyle göreve gelmemesi halinde kendisine bu fiil kapsamında ceza verilmesi düşünülemez.
Sendika üyesi memurun, sendika yönetim kurulunun kararına uyarak göreve gelmemesinin kabul edilebilir bir özür olup-olmadığı hususunda ise Danıştay 8. Dairesinin 1997/4474 esas, 1999/2194 sayılı kararları, Danıştay 12. Dairesinin 2004/4148 Esas, 2004/4209 sayılı kararları, yine aynı dairenin 2005/5767 esas, 2008/225 sayılı kararlarında memurun sendikanın yetkili kurullarınca alınan karara uyarak sendikal faaliyet kapsamında bir gün göreve gelmemesinin mazeret olarak kabul edilmesi gerektiği ve kişiye 657 sayılı yasanın 125/C-b maddesi kapsamında ceza verilmesinin uygun olmayacağı belirtilmiştir.
Öğretmen …………………. ‘nin 25.11.2009 tarihinde bir gün göreve gelmediği doğrulanmakla birlikte, üyesi bulunduğu …………………. Sendikasının yetkili kurulunun almış olduğu “bir günlük iş bırakma eylemi” kararı nedeniyle göreve gelmediği, bu fiil sendikal faaliyet kapsamında olduğundan hakkında işlem tayinine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
IV. SONUÇ, KANAAT VE TEKLİF:
İlimiz …………….. Okulu Öğretmeni ………………………………….’in 25.11.2009 tarihinde 1 gün göreve gelmediği iddiasıyla hakkında yapılan inceme sonucunda;
Öğretmen …………………. ‘nin üyesi bulunduğu …………………. Sendikasının yetkili kurulunun almış olduğu …… tarihli …….. sayılı “bir günlük iş bırakma eylemi” kararı nedeniyle 25.11.2009 tarihinde göreve gelmediği, bu filinin sendikal faaliyet kapsamında olması nedeniyle özür teşkil edeceği ve hakkında işlem tayinine gerek olmadığı anlaşıldığından, hakkında:
a) DİSİPLİN YÖNÜNDEN
İşlem tayinine gerek olmadığı
b) İDARİ YÖNDEN
İşlem tayinine gerek olmadığı
c) MALİ YÖNDEN İşlem tayinine gerek olmadığı
yönündeki kanaatimi tensiplerinize arz ederim.
…………………..
Muhakkik
…………………………………. HAKKINDAKİ SORUŞTURMANIN DİZİ PUSULASIDIR.
Sıra
No Parça
Sayısı Ekin Kime ve Neye Ait Olduğu
1 Milli Eğitim Müdürlüğü’nün …………… sayılı görevlendirme emir yazıları, olur ve ekleri,
2 2 Personel devam-devamsızlık defterinin ilgili sayfa fotokopisi
3 1 Öğretmen ……………… nın ifadesi
4 1 …………….. sendikasının yönetim kurulu kararı
…… Sıra numarasıyla ….. parçadan ibarettir
……………………
Muhakkik
