Asli ve sürekli kamu hizmetlerinin geçici olarak yerine getirilmesi şeklinde tanımlanabilen vekâlet görevlendirme TCDD yönetimi tarafından sürekli olarak kullanılan bir müesseseye dönüştürülmüştür. 10 yıldan beri vekâleten görev yapan personelinde bulunduğu TCDD’de, boş bulunan kadrolar için “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bağlı Ortaklıkları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmenliği” gereğince yapılması gereken sınavlar yapılmamaktadır.
TCDD yönetimi bir yandan “yönetmenliği arkadan dolanmak suretiyle” kendine yakın kişileri önce yönetmenliğe tabi görevlere atayıp, orada kısa bir süre çalıştırılmalarını sağladıktan sonra boş olan kadrolara atamalarını yaparken, diğer yandan boş kadrolara asilde aranan koşulları taşımayan yandaşlarını görevlendirilebilmektedir.
TCDD Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında önemli bir yere sahip olan Şube Müdürlüğü unvanında 197 kişi bulunması gerekirken bu sayının %32’sine tekabül eden 63 kadro vekâletle yürütülmekte 7 kadro ise boş bulunmaktadır.
Tren trafiği ile ilgili olarak kurumun kendi yaptığı norm kadro çalışmasında 21 Servis Müdür Yardımcısı olmasına karşı sadece 2 asil Servis Müdür Yardımcısı bulunmaktadır. Bulunması gereken kadronun %38’sına tekabül eden 8 kadro vekâletle yürütülmekte olup, % 43’üne tekabül eden 9 kadroda boştur.
Tren trafiği ilgili personel ile Gar ve İstasyonların denetimini yapan ve demiryolları için önem arz eden Bölge Kontrolörlüğünde de durum farklı değildir. 31 Bölge Kontrolörlüğü kadrosunun %42’sine tekabül eden 13 kadro vekâletle yürütülürken, 1 kadro da boş bulunmaktadır.
Teftiş Kurulu Başkanlığı dışında bölge düzeyinde görev yapan kendi dallarında uzmanlaşmış olan Kontrolörlerin durumu da benzer bir nitelik göstermektedir.
Demiryolu bakım, onarım işleriyle ilgili Yol Kontrolörü/ Başkontrolörü mevcut sayısı 12 iken, 11 kişi vekâleten görev yapmaktadır.
Sık sık kazalarla gündeme gelen Kuruluşumuzda çeken ve çekilen araçlar ve makinist personelin denetimi ile ilgili Cer Kontrolörü/Başkontrolörü sayısı norm kadro çalışmasına göre 30 olması gerekirken sadece 7 asil Cer Kontrolörü/Başkontrolörü olup, bulunması gereken kadronun %37’sına tekabül eden 11 kadro vekâleten yürütülürken %40’sına tekabül eden 12 kadro ise boş bulunmaktadır.
TCDD’nin konvansiyonel hatları ihmal ederek öne çıkardığı Yüksek Hızlı Tren’de de durum farklı değildir. Yüksek Hızlı Tren Yol, Cer ve Emniyet ve Güvenlik Müdürlükleri vekâleten yürütülmektedir.
TCDD Bölge Müdürlüklerinin durumunu İstanbul(Haydarpaşa) Merkezli 1. Bölge Müdürlüğünü inceleyerek görecek olursak durumun vahameti daha açık olarak görülebilecektir:
1. Bölge Müdürlüğü, Personel, Sağlık, Yük(Hareket), Yol, Eğitim Servis Müdürlükleri, toplam 15 Servis Müdür Yardımcılığı ve Haydarpaşa Gar Müdürlüğü vekâletle yürütülmektedir.

Sendikamız tarafından hazırlanan ve ekte sunulan “TCDD Vekâlet Görevliler Tarafından Yönetiliyor” raporu bu gerçeği bütün çıplaklığı ile ortaya koymaktadır.

Yunus AKIL
Genel Başkan

TCDD VEKÂLET GÖREVLİLER TARAFINDAN YÖNETİLİYOR RAPORU
Vekâlet görevi nedir? Neden ihtiyaç duyulur?
Vekâlet görevi genel olarak birinin yerine iş görme yetkisinin bulunması, asli ve sürekli kamu hizmetlerinin geçici olarak yerine getirilmesi şeklinde dar çerçevede tanımlanabilir. Vekâlet görevi geniş çerçevede ise, kamu görevinin sürekliliği ilkesi dikkate alınarak, görevi yürütmekte olan memurların çeşitli nedenlerle görevini yerine getirememeleri halinde, bir başkasının o işi yerine getirmesidir.
Kamusal hizmetlere tahsis edilen kadrolara değişik gerekçelerle atama yapılamaması durumunda veya asil olarak çalışan personelin “geçici” bir süre (muhtelif nedenlerle) görevinden ayrı kalması halinde vekâlet müessesesine ihtiyaç duyulmaktadır.
Özetlemek gerekirse, vekâlet görevlendirmenin temelinde kamu hizmetlerinin devamlılığı ilkesi yatar ve istisnaidir. Atamaya yetkili makam ivedilikle boş bulunan kadroya asli atamayı yapmakla yükümlüdür.
Vekâlette süre:
Vekâlet kurumu, istisnaî bir usûl olduğundan, kısa bir dönem için kullanılmalıdır. Vekâleten atanan kişi, aylar, yıllar boyunca değil, makul bir süreyle sınırlı olarak görevde kalmalıdır. Bu süre, asıl görevlinin atanması işlemi için yapılması gereken hazırlık ve atama işlemleriyle sınırlı olmalıdır.
3 Temmuz 2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2009/12 Sayılı Başbakanlık Genelgesinde “Hizmet gerekleri, personel ve kadro planlaması ile liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde kurumların görevde yükselme yönetmelikleri kapsamına giren kadrolara atama ihtiyacının doğması halinde, gereken en kısa sürede görevde yükselme mahiyetinde atama prosedürü uygulanacaktır” hükmüne karşı bu konuda gerekli duyarlılık gösterilmemiştir.
TCDD’de 10 yılı aşkındır vekâleten görev yapan personel vardır. Vekâlet görevlendirme istisnai olmaktan çıkmıştır.
Vekâlet edende aranan koşullar:
Bir göreve vekâlet edecek olan kamu görevlilerinde de bir takım şartlar aranmaktadır. Öncelikle vekil asilin bütün yetkilerini haiz olacağından, görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bir görevi vekâleten yürütecek olanların asil memurlarda aranan şartlara sahip olmaları gerekir. Yani gerek eğitim durumu, gerekse hizmet süresi açısından asil memur düzeyinde bulunmalıdır. Ayrıca vekilin sicil durumu, sevk ve idare yeteneği ve güven vermesi gibi tali unsurlar açısından kendisinde olumlu kanaatlerin oluşması da gerekir.
Bilindiği gibi; vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86. maddesi ile düzenlenmiştir.
Danıştay 3. Dairesinin 02.11.1977 tarih ve 77/1117 Esas, 77/1035 sayılı Kararına göre, bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin nitelikleri değişmeyeceğinden, bir görevi vekâleten yürütecek olanların asil memurun tüm yetkilerini taşımasının gerekliliği ve hizmetin yürütülmesi için vekil olarak atanacakların asilde aranan şartlara sahip olmasının zorunlu olacağı belirtilmiştir.

Bu itibarla, 657 sayılı Yasanın 86. maddesine göre yapılacak vekil atamalarında, anılan Danıştay kararına uygun olarak, vekâleten atanacak memurların, eğitim durumları ve hizmet süreleri yönünden atanacakları derecenin zorunlu kıldığı koşullara sahip olmaları gerekmektedir. Bir başka deyişle memurlar, öğrenim durumları ve hizmet sürelerine göre atanabilecekleri kadronun üstünde bir kadroya vekâlet ettirilemezler.
17.05.1987 tarih ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğ uyarınca;
“-1–4. dereceli kadrolara vekâlet edeceklerin 657 sayılı Kanunun 68. maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları,
-5–15. dereceli kadrolara vekalet ettirileceklerin öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak kaydıyla vekalet ettirilecekleri kadronun derecesinin, kazanılmış hak aylık derecesinin üç üst derecesinden fazla olmaması” gerektiği belirtilerek vekalet müessesesine sınırlılık getirilmiş bulunmaktadır.
Yine aynı Tebliğ uyarınca asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün bulunmaktadır.
Bu kurala da birçok unvanda uyulmamıştır. TCDD Yönetimi, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bağlı Ortaklıkları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmenliği’nde her unvan için öngörülen koşulları dikkate almadan, gerek tahsil, gerekse de hizmet suresi vb. koşulları taşımadıkları halde vekâlet görevlendirme yapmış ve yapmaya da devam etmektedir. Bu şekilde görevlendirilen personel görevde yükselme sınavı açılması halinde anılan sınava katılamayacaklardır.
Sözleşmeli statüde II sayılı cetvelde çalışanlar I sayılı cetveldeki kadrolara vekâlet edemezler:
Bilindiği üzere TCDD bir Kamu İktisadi kuruluş olup 22.1.1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1. maddesinde, bu KHK’nin 233 sayılı KHK’ ye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları personelinin hizmete alınmalarını, görev ve yetkilerini, niteliklerini, atanma, ilerleme, yükselme, hak ve yükümlülükleriyle diğer özlük haklarını düzenlediği, 3/a maddesinde teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda hizmetlerin memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürüleceği, 3/b maddesinde, teşebbüs ve bağlı ortaklıkların genel idare esaslarına göre yürütülmesi gereken aslî ve sürekli görevlerinin; genel müdür, genel müdür yardımcısı, teftiş kurulu başkanı, kurul ve daire başkanları, müessese, bölge, fabrika, işletme ve şube müdürleri, müfettiş ve müfettiş yardımcıları ile ekli 1 sayılı cetvelde kadro unvanları gösterilen diğer personel eliyle gördürüleceği, bunlar hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen hükümler dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, 3/e maddesinde ise işçilerin bu Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olmadığı hükme bağlanmış, ancak, söz konusu Kanun Hükmünde Kararnamede kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında sözleşmeli personelin ekli (I) sayılı cetvelde yer alan bir kadroya veya bir başka sözleşmeli personel pozisyonuna vekâlet edebileceğine ilişkin bir hükme yer verilmemiştir.
Ancak Devlet Personel Başkanlığı kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvelde sayılan bir pozisyonda görev yapmakta olan sözleşmeli personelin, aynı KHK eki (I) sayılı cetvelde yer alan bir kadroya veya bir başka sözleşmeli personel pozisyonuna 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86.

maddesi kapsamında vekâlet edemeyeceği hususunda değerlendirmede bulunmuştur. (24.02.2006 /793 )
30 Ocak 2010 Tarihli: 27478 Sayılı Resmî Gazete’de yayınlanan “Sendikal Gelişmeler Doğrultusunda Alınacak Önlemler” başlıklı 2010/2 Genelgede de;
“399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında çalışan sözleşmeli personelin bu Kanun Hükmünde Kararnamenin eki 1 sayılı Cetvele tabi memur kadrolarına ve diğer sözleşmeli personel pozisyonlarına, memur statüsünde çalışanların ise sözleşmeli personel pozisyonlarına vekâlet ettirilmemesi hususuna azami özen gösterilecektir.” Hükmü getirilmiştir.
Bütün bunlara karşın sadece TCDD Genel Müdürlüğü merkezinde 63 Şube Müdürlüğü vekâletle yönetilmekte olup bunun tamamına yakını II sayılı cetvelde bulunan personeldir. Yine Bölgelerde bulunan Servis Müdür ve Müdür Yardımcılıklarına 86 adet II sayılı cetvelde bulunan personel vekâlet etmektedir.
Yine demiryolu taşra birimleri arasında yer alan Gar Müdürlüklerinin 18’i, Lojistik (Ambar) Müdürlüklerinin 8’i, Loko Bakım Atölye Müdürlüklerinden 4’ü, Vagon Bakım ve Onarım Atölye Müdürlüklerinin 4’ü, Lokomotif Depo Müdürlüklerinin 14’ü, Mekanik Araçlar Müdürlüklerinin 6’sı II sayılı cetvele kayıtlı personel tarafından vekâletle yönetilmektedir.
Görevlendirmelerde keyfilik o kadar açıktır ki: Haydarpaşa’da bulunan 1. Bölge Müdürlüğünde boş bulunan Yük Servis Müdürlüğüne; bölgede 2 adet I sayılı cetvelde görev yapan Servis Müdür Yardımcısı bulunmasına karşın II sayılı cetvelde görev yapan bir Başrepartitör görevlendirilmiştir.
I Sayılı cetvelde bulunan personelde II sayılı cetveldeki görevlere vekâlet ediyor:
Yine bir başka aykırılıkta II Sayılı cetvelde bulunan Bölge Kontrolörlüğü görevine I sayılı cetvellerde bulunan Gar veya Ambar (Lojistik) Müdürü unvanlı personelin vekâlet etmesinde görülmektedir.
Şu an itibarıyla 13 Bölge Kontrolörlüğü görevi Gar veya Ambar (Lojistik) Müdürü unvanlı personel tarafından yürütülmektedir.
Yönetmenliği arkadan dolanmak:

TCDD Yönetimi TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bağlı Ortaklıkları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmenliği’ni boşa çıkarmak başka bir deyimle “hukuku arkadan dolanmak suretiyle de kadrolaşma yapabilmektedir.

Bir kişi önce Başkan Yardımcılığı görevine atanmakta, ondan sonra tenzili unvanla Şube Müdürlüğüne getirilmekte veya TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bağlı Ortaklıkları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmenliği’ne tabi olmayan Cer Teslim Alma Müdürlüklerine, Teslim Alma Müdürlüklerine, Ana İkmal Müdürlüğüne ve Tatvan’da bulunan Feribot Müdürlüğüne atama yapılmakta, kısa bir süre sonra ise bu kez Şube Müdür olarak ataması yapılmaktadır.

Görevde Yükselme Sınavları keyfi olarak yapılmıyor:
“TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bağlı Ortaklıkları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” 2001 yılında yürürlüğe girmesine karşın TCDD Genel Müdürlüğü tarafından sınırlı sayıda unvan için sınav açılmış olup, yıllar içerisinde sınavların açılmaması nedeniyle boşalan kadrolara yapılan görevlendirmelerle kurum yönetilemez hale gelmiştir.
Yine daha önce ilan edilen bir Görevde Yükselme sınavı gerekçesiz olarak iptal edilmiştir.
Her unvanda vekâlet görevlendirme var:
TCDD Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında önemli bir yere sahip olan Şube Müdürlüğü unvanında 197 kişi bulunması gerekirken bu sayının %32’sine tekabül eden 63 kadro vekâletle yürütülmekte 7 kadro ise boş bulunmaktadır.

Tren trafiği ile ilgili olarak kurumun kendi yaptığı norm kadro çalışmasında 21 Servis Müdür Yardımcısı olmasına karşı sadece 2 asil Servis Müdür Yardımcısı bulunmaktadır. Bulunması gereken kadronun %38’sına tekabül eden 8 kadro vekâletle yürütülmekte olup, % 43’üne tekabül eden 9 kadroda boştur.

Tren trafiği ilgili personel ile Gar ve İstasyonların denetimini yapan ve demiryolları için önem arz eden Bölge Kontrolörlüğünde de durum farklı değildir. 31 Bölge Kontrolörlüğü kadrosunun %42’sine tekabül eden 13 kadro vekâletle yürütülürken, 1 kadroda boş bulunmaktadır.

Teftiş Kurulu Başkanlığı dışında bölge düzeyinde görev yapan kendi dallarında uzmanlaşmış olan Kontrolörlerinin durumu da benzer bir nitelik göstermektedir.

Demiryolu bakım, onarım işleriyle ilgili Yol Kontrolörü/ Başkontrolörü mevcut sayısı 12 iken, 11 kişi vekâleten görev yapmaktadır.

Sık sık kazalarla gündeme gelen Kuruluşumuzda çeken ve çekilen araçlar ve makinist personelin denetimi ile ilgili Cer Kontrolörü/Başkontrolörü sayısı norm kadro çalışmasına göre 30 olması gerekirken sadece 7 asil Cer Kontrolörü/Başkontrolörü olup, bulunması gereken kadronun %37’sına tekabül eden 11 kadro vekâleten yürütülürken %40’sına tekabül eden 12 kadro ise boş bulunmaktadır.

TCDD’nin konvansiyonel hatları ihmal ederek öne çıkardığı Yüksek Hızlı Tren’de de durum farklı değildir. Yüksek Hızlı Tren Yol, Cer ve Emniyet ve Güvenlik Müdürlükleri vekâleten yürütülmektedir.

TCDD Basın Yayın Müşavirliği vekaleten yürtülmektedir.

TCDD Bölge Müdürlüklerinin durumunu İstanbul(Haydarpaşa) Merkezli 1. Bölge Müdürlüğünü inceleyerek görecek olursak durumun vahameti daha açık olarak görülebilecektir:

• Bölge Müdürlüğü vekâletle yürütülmektedir.
• Personel, Sağlık, Yük, Yol, Eğitim Servis Müdürlükleri vekâletle yürütülmektedir.
• Toplam 15 Servis Müdür Yardımcılığı vekâletle yürütülmektedir.
• 9 Kontrolörlük kadrosu vekâletle yürütülmektedir.

• Haydarpaşa Gar Müdürlüğü yıllardır vekâletle yürütülmektedir.
• 2 Bölge Kontrolörlüğü, 2 Ambar(Lojistik) Müdürlüğü, 2 Loko Bakım Atölye Müdürlüğü, 2 Vagon Bakım ve Onarım Atölye Müdürlüğü, 1 Yol Bakım Onarım Müdürlüğü, 2 Depo Müdürlüğü, 1 Mekanik Araçlar Müdürlüğü, 1 Kreş Müdürlüğü vekâletle yürütülmektedir.

SONUÇ:

Temel olarak; kamu görevinin sürekliliği ilkesi dikkate alınarak, görevi yürütmekte olan kamu çalışanlarının çeşitli nedenlerle görevini yerine getirememeleri halinde, bir başkasının o işi yerine getirmesi olan Vekâlet müessesi TCDD Genel Müdürlüğü tarafından bilinçli olarak kadrolaşmanın aracı olarak kullanılmaktadır.

Kaza ve olaylarla anılan Kuruluşumuzu yönetilmez bir hale getiren, vekâlet görevlendirmelerle ilgili yapılan sendikamızın bu çalışmasında konunun daha kolay anlaşılabilmesi için incelenen unvanlar sınırlı tutulmuştur.

TCDD Yönetimi, kendisine yakın gördüğü personeli vekâlet olarak görevlendirmek suretiyle personel arasında ayrımcılık yapmaktadır. Kamu Yönetimin temel ilkeleri olan Kariyer ve Liyakat ilkeleri bir tarafa bırakılmak suretiyle ehil olmayan kişilerle kurum yönetilmektedir. Bu yönetim tarzı aynı zamanda kurum içersindeki olması gereken hiyerarşiyi de yok etmiştir.

Bu nedenle kurumun içerisine düşürüldüğü açmazdan kurtulabilmesi, keyfiliğe son verilerek hukukun egemen kılınması, personel arasında uygulanan ayrımcılığa son verilmesi için biran önce bütün unvanlar için Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavlarının yapılması sağlanmalıdır.

TCDD GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZ VE BAĞLI TEŞKİLLER

TCDD GENEL MÜDÜRLÜĞÜ BÖLGE MÜDÜRLKLERİNE BAĞLI İŞYERLERİ

İlginizi çekebilecek benzer haberler...

• TCDD bazı personele verilen öğün yemeği uygulaması daha geniş zemine yayılmalıdır
• TCDD YÖNETİMİNİ ACİL ÖNLEMLER ALMAYA ÇAĞIRIYORUZ!
• TCDD de Memurun Nakil İsteme Hakkı
• 13 Nisan 2010 Dünya Demiryolcular Eylem Günü
• “TCDD’de Yolcu Treni Çalıştırılmayan Hatlar”
• Bütün kamu görevlilerini Ulaşım Hak-Sen de toplanmaya davet ediyoruz.
• AÇIĞA ALINAN 30 PERSONELİN LİSTESİ
• TRENLER İSTASYONLARDAN KALKMAYACAK!
• TCDD YÖNETİMİ GREVİMİZİ KIRMAK İÇİN YOLCULARIN CAN GÜVENLİĞİ’Nİ TEHLİKEYE ATIYOR !!!
• BİRLEŞİK TAŞIMACILIK ÇALIŞANLARI SENDİKASI BASINA VE KAMUOYUNA